浦江两岸闪耀教育“率先”之光

——上海推进义务教育内涵发展

2007-07-27

　　伴随着经济总量持续14年两位数增长，上海，这座国际化大都市用超前理念发展教育的思路从来没有改变。面对中央要求上海率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会的新使命，上海庄严承诺：以海纳百川的姿态和气度，高起点地办好让人民满意的教育。

　　6月下旬，记者一行走进上海，奔波于浦江两岸，寻找政府如何纵深推进义务教育内涵发展的细节，感受“率先”背后的理念与实践。

　　政府责任如何落实　0.1个百分点背后的艰难“战役”

　　盛夏酷暑，青浦区辅读学校校长陈建军带领着几位教师，一家一户挨个敲门。全区符合入学条件的首批18名残障孩子早在半年前就被安置就读，而第二批12个重度残障儿童却因信息不全，无法一下子开展教育工作。

　　教师们第一次登门时，许多家长戒备地问：“教这样的孩子，你们收钱吗？我们可没钱哦。”

　　“我们都是特教学校的教师，是来为您家的孩子免费送教上门的。虽然孩子的智力水平和行为能力偏低，但也不能剥夺他受教育的权利呀！”教师们一遍遍地耐心解释，终于说服了家长。

　　被这样“挖”出来的残障儿童共有800多名，他们绝大多数有智障、肢体残疾或言语障碍，连家长都对孩子的教育失去了信心。然而，上海本着“一个都不少”的原则，按其残障程度，采取随班就读、进入特教学校、送教上门、定期开展家教指导或提供资料等方式因材施教，使分布在17个区县的重度残障孩子同样享受着义务教育的权利。

　　这是一场将适龄少儿接受义务教育的比例从99.8％提高到99.9％的艰难“战役”。0.1个百分点不是简单意义上的数字增加，上海市教委主任沈晓明说：“如果说我们以前提出‘一个都不少’，更多的是着眼数量上提高，现在我们意识到，做这项工作的意义在于‘一个都不放弃’，在于从内涵上提升。这是理念上的进步。”

　　看上海的教育，不是看盖了几座高楼，修了多少操场，要看的，恰恰就是蕴含在这些背后的发展理念。

　　随着《中小学建设标准》的修订、生均公用经费拨款标准的提高和财政转移支付力度的加大，上海义务教育已基本实现硬件均衡。然而，城乡之间、学段之间、学校之间的质量差距如何缩短？教育公平与尊重差异如何协调？优质教育资源的配置怎样更为合理？城市独生子女与外来流动人口等新问题如何应对……触及义务教育内涵发展的深层问题一一呈现。

　　上海教育决策者们深知，破解难题不仅要靠投入，更需要的是集聚智慧的力量。如果说这0.1个百分点，是政府责无旁贷的“柔性理念”，那么，市教委每年公布19个区县的“教育账目”，则是确保区县教育经费“三个增长”的“刚性政策”。包括经费增减、公用经费、生均经费等关键指标在内的“账目”一经公开，老百姓对政府是否尽责一目了然，从而形成了全社会共同监督的舆论环境。仅半年，6个未达标区县各项指标全部落实到位，并形成长效机制。

　　以生为本如何体现　190天与170天的和谐“交响曲”

　　这个暑假，上海市的中小学生们“忙”得不亦乐乎：学校的运动场馆、各区的青少年活动中心天天开放，发展一两项文体爱好成为许多学校布置的“新概念”暑期作业。而新近推出的“德育地图”，更是为孩子们指引了“好去处”。

　　一年365天，上学时间约有190天，课外时间约有170天。从课内到课外，上海弹奏出一首美妙的以生为本“交响曲”。

　　3年前，谈起“以生为本”，许多校长、教师和家长会如此“辩解”：“考试指挥棒不变，指向素质教育的课程改革就很难真正见效，‘以生为本’自然成了一句空话。”

　　改，就从这根“指挥棒”开始，就是从课堂的190天开始。

　　2005年，将毕业考和升学考“两考并一考”的中考首次降低难度系数，为初中生“减负”，此举在社会和学校中引发不小的“震动”。

　　2006年，中考改革进一步深化，难度系数始终保持不超大纲，同时关注日常体育成绩，推优生比例提升至30%，更加关注对学生综合素质的评价。2007年，中考再度呈现多元格局，零志愿、推优生、名额分配、自主招生，对学生的综合评价也更为科学。至此，上海的初中毕业生已基本实现了按照自身特点选择适合自己的学校。中考“松绑”之后，中小学校开始真正思考“以生为本”的理念在课堂的教学里、在教师的头脑中究竟该如何体现？

　　2007年4月，曾为浦东新区社会发展局局长的尹后庆走上市教委副主任岗位，并主抓基础教育。在上任之初，他便聚焦课堂，并在许多场合呼吁，课堂教学必须追问有效程度，教育教学的规律蕴含在直接教学、合作教学、探究教学等多样化课堂之中，当下的教育必须回归本原，既要从备课、上课、作业、辅导和考试等基本环节抓起，又要着眼创新人才培养模式的形成。“教育工作者只有真正回归课堂，提高教育质量和教学有效性，‘减负’、‘素质教育’的成效才会逐步显现。”

　　解决好190天的问题之后，释放出来的170天如何“打理”？像全国其他地方一样，上海也迎来了最好的机遇。

　　今年年初，中央把学校体育工作放在了重要战略高度来推进，明确必须确保学生每天一小时的体育活动时间。“一小时”的背后所引申出的是“场地是否充分”、“时间如何保证”、“运动怎样有效”等一系列深层问题。

　　上海，准备好了！多年前的数项校园建设工程，使中小学校体育场地不仅全部达标，而且已逐步向社区开放；纵深推进着的课程改革在削减课时、降低难度方面有所突破，确保时间开展文体活动早已排上了市教委年度工作重点。

　　接下来，上海要考虑的是怎样填充这一小时的丰富内涵，既让学生喜闻乐见，又能切实起到提升身体素质的效果。于是，围绕一小时引发的“保证充足睡眠、推迟上学时间”、“开展群体性特色体育活动”、“校内课程与校外活动联手”等一系列改革正在展开……

　　发展空间如何开拓　教育与最新医学成果“联姻”

　　7月8日，上海儿童医学中心内，一场针对儿科医生进行的小型研讨会悄然举行，美国哈佛医学院的顶尖儿科医生兼学能专家梅尔·列文博士前来介绍儿童学能发展的最新趋势。没想到，上海教委主任沈晓明“不请自来”，并与列文博士深度对话。人们猜测，此举是否是一个信号，上海教育今后将与最新医学成果“联姻”而走上更为科学的发展之路。

　　果然，5天之后，上海市教委向新闻界发布：上海将启动幼儿教师急症救助培训。由上海4家儿童医院选派出的20位儿科医生跟随美国专家展开“种子培训”，然后，由这20颗“种子”,“孵化”600名幼儿园骨干教师，再由600名骨干教师培训全市3.5万名保教人员。

　　在沈晓明看来，走向现代化的上海教育不仅要继承和发展传统经验，更要敏锐地借鉴飞速发展着的脑科学、神经科学、发育科学等医学领域的最新成果。

　　与此相关的是：学生的书包究竟多重才适度？课桌椅该有多高？教室灯光该多亮？睡眠多久才有效？每节课时间对于不同年龄的学生应该有多长？……这些教育界长期争论的话题同样萦绕在沈晓明的脑海中，所不同的是他正着手组织力量通过生理学的研究分析，对这些问题作出更加科学的解释。在他的推动下，儿科医学成为学前教育教师的必修课、逐步建立教育生理学科等项目开始酝酿。可以预见，“以学生发展为本”的理念将随着医学和教育的走到一起而变得更加深刻。

　　筹划“医教结合”只是上海面向未来、与国际接轨的一个侧面。领教育改革风气之先的上海教育就是这样站在新的起点，对自身提出了更高的发展目标——瞄准世界发达国家先进水平，力争在2010年率先实现教育现代化，让拥有1800万人口的城市因优质教育而充满生机。

　　为了实现这一目标，观念突破与实践创新将成为上海教育决胜未来的关键要素。上海教育，明天更值得期待。

摘自：《中国教育报》2007年7月27日